您现在的位置:首页 > >

公共品供给中财政分权与地方政府的财政约束探析

发布时间:

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 公共品供给中财政分权与地方政府的财政约 束探析 作者:郭跃卿 来源:《商业时代》2014 年第 07 期 内容摘要:地方政府的公共品供给效率普遍不高,经济性公共品供给支出因受到预算外支 出的影响相对较高,财政分权的激励制度并没有显著提高地方政府的公共品供给,经济性公共 品支出相对较高也是因为财政分权制度缺陷所形成的。因此,通过差别化的财政分权,加强地 方政府的财政约束,并且合理确定地方政府公共品供给的结构,是提高地方公共品供给效率, 解决财政分权促进地方政府经济增长的有效策略。 关键词:公共品供给 财政分权 地方政府 供给效率 现阶段财政分权对公共品供给效率影响研究概述 财政分权理论的逻辑起点是对地方公共品供给效率的研究,现阶段财政分权对公共品供给 效率影响众说纷纭,一方面,地方政府具有独特的地理优势,能够获得地方准确的信息,中央 财政向地方政府转移财政收支,能够改善地方政府的经济环境,有助于地方政府经济的发展, 不断地提高地方政府经济效率。另一方面,由于地方政府的财政收支存在差异,这样就会引起 地方政府之间相互竞争,这种竞争将会影响社会公共服务供给的效率,导致公共服务逐渐趋向 于帕累托的有效供给。目前就我国的实践来说,不同的学者、专家也都有自己的看法,在我国 进行中央财政分权改革的初始,财政分权制度促进地方政府经济的发展,为地方经济发展提供 了广阔的空间,有效地激励了地方政府不断地追求经济发展。但是随着中央财政分权改革的不 断深入,有些学者开始发现中央财政分权所带来的负面影响,在中央财政分权的制度下,地方 政府的经济竞争会更加激烈,这种激烈的竞争会使得地方政府的公共服务系统出现差错,还会 导致地方公共支出结构出现比较系统性的扭曲。同时,我国经济改革的财政分权政策,使得地 方政府出现政治比较集中,以及经济财政分权两种相互分离的模式,不能够相互结合统一,同 时还存在预算约束制度的风险。中央财政分权改革使得地方政府拥有了更大的权力,拥有了更 多的对预算外支出的权力,预算财政既是一项能够激励地方政府经济发展的措施,同时也是引 起地方政府公共品供给扩张的主要原因,财政分权制度是为了促进地方经济快速增长,但是由 于不同的地方地理环境和地理优势不同,使得经济增长的速度存在差异,进而引起地方政府之 间的相互竞争,导致地方政府的公共供给财政支出的结构出现偏离。财政支出分权制度会促进 地方政府经济的发展,但也会导致地方政府财政支出的不断扩大,地方政府缺失对地方经济收 入的自主控制权,就会导致地方财政收入的分权不能够得到有效的约束。 随着经济改革的不断深入,经济学领域不断地引进新的理论,不断地进行创新和发展,使 得更多的新方法被引入。非参数方法也是随着经济的发展而被引进研究经济发展规律的一种新 方法,随着非参数方法的引进,有越来越多的学者和专家对公共品供给效率评估进行了更深入 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 的研究。根据目前公共品供给效率的研究结果,大致可以分为两种:一种是依据地方政府提供 的全部公共品或者是主要的公共品来研究,从整体上来估算地方政府的经济效率;另一种是对 一些特定的公共服务部门的工作效率进行评估。世界各地都采用相同或者类似的方法对地方公 共品供给效率进行研究,并对地方公共品供给效率做出预算和评估,同时还研究了财政分权对 地方政府经济公共品供给效率的影响。我国的一些学者也根据国内各省统计的相关数据,从公 共品产出的角度以及基于薪酬固定不变的条件,对我国公共品供给效率进行了核算,并运用新 的方法研究了影响未来我国公共品供给效率的因素。同时,还有学者假设在薪酬变化的条件 下,利用新的方法对我国各省财政收支做出预算,并且计算出了支出型和收入型的比例。 公共品供给分析构架与数据构建 (一)公共品供给分析的构架 数据包络分析是一种新的评估方法,是基于“相对效率”而提出的。这种方法是利用数学的 线性规划,构建出具有凸型生产的前沿边界,并根据这种方法进行各个单位比较,能够有效地 识别出工作效率低的决策单位,同时计算出各个单位的效率值。文章主要是基于产出的角度和 薪酬可以变动的条件进行研究和探讨的,通过新的模型方法来核算出公共品供给效率。不同学 者有不同的研究方法,通过数学的方法和判断出收入与支出的关系,并运用一个标准衡量地方 政府经济的前沿距离。依据相关研究,可以看出可控投入和不可控投入都会对地方经济造成影 响,都会严重影响地方经济的生产效率。为了能够更加明确影响生产效率的因素,并且了解这 些影响因素对生产效率影响的程度,本文在以前方法分析的基础上进行了进一步的研究分析, 逐渐衍生出一种两阶段分析框架。第一个阶段是充分利用可控收入来估算出公共品供给效率的 得分,第二个阶段主要是依据不可控投入的不断变化,通过这种不断变化的数据,进而解释公 共品供给效率得分的理由,以及各个决策单位得分的分布情况。由于通过计算出来的决策单位 效率得分是不能够服从正态分布规律的,不能够采用原有的古典方法,即最小二乘法估计,因 此,在一般情况下,对生产效率先进行计算都会受到限制,不能够准确得到结果,往往会借助 第二阶段进行分析。 根据财政支出的职能,可以将财政支出大致分为三类:维持性支出、社会性支出和经济性 支出,其中维持性支出又可以分为公共安全和行政管理,社会性支出主要包含医疗卫生、环境 保护、基础教育等方面,经济性支出主要是地方政府的公共品基础性建设支出来进行衡量。可 以利用数据包络分析对地方财政支出与公共品供给效率进行考察和分析。公共品的财政都是来 源于地方政府,这样就可以对公共品进行分类研究。再者,依据我国财政体制,不同的财政资 金采用不同的预算方法,以及不同的管理模式,无论采用哪一种管理模式,都可以将支出转换 成产出,利用数据包络方法测算出地方政府财政支出公共品供给效率。 (二)地方政府公共品供给数据构建 地方政府公共品供给是依据《国家统计年鉴


热文推荐
猜你喜欢
友情链接: 幼儿教育 小学教案 初中教案 高中教案 职业教育 成人教育