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行政管理专科-小抄-西方行政制度

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判断题
(√)1.美国总统是真正拥有行政权力的国家元首。 (√)2.提案权独属国会议员,总统在国会只能提出立法建议。 (×)3.按照美国的《联邦公法》 ,国防部长必须由武官担任。 (×)4.美国联邦文官委员会的三位委员中,可以有两人属于同一政党,但委员在任期内 不得担任公职。

A.枢密院 英国内阁人选由( 决定。 英国内阁人选由(A)决定。 A.首相个人 英国的地方行政单位包括(ABCD) 。 英国的地方行政单位包括(ABCD) A.行政郡 B.市镇 C.区 D.教区

委员会经理制 选民以全市为一个大选区,选举一个由 5-9 人组成的委员会。该委员会是市的立法机构, 负责指定规章,决定政策,控制财政并根据市政管理的需要,聘请一个受过专业训练的市 政专家为市经理。市经理领导和负责市的行政工作。 明治维新 明治维新是日本历史上的一次政治革命,发生于 19 世纪中后期。它推翻了德川幕府,使大

答: (1)英王仍然是世袭的国家家元首,但下任国王并非由国王任意指定,而是由不成文 宪法予以严格的规定。 (2)英王是立法机关的组成部分,英王与上院、下院组成议会,拥 有立法权,法律须英王批准才能生效。 (3)英王为武装部队部司令,如今也完全是个荣誉 性的称号。 (4)英王在宗教上仍是英国教会的首领。 (5)选任首相,在理论上属于国王自 由裁决,但在实际上都是基于政党的安排,即首相是由议会多数党领袖出任,国王仅仅履 行任命手续而已。 (6)加封贵族,并使之成为上院议员,必须根据首相的建议。 日本内阁的组成部分。 日本内阁的组成部分。 答:2001 年的改革之前,日本内阁由内阁辅助机构、总理府和 12 个行政省三部分组成。 内阁机构调整后,内阁府直辖国家公安委员会(下辖警察厅) ,宫内厅,金融监督厅,负责 综合调整、企划、大典、正式制度等。 战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式。 战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式。 答:立法控制;财政控制;中央政府对地方政府的行政指导和监督。 世纪末行政改革的内容。 简述日本 20 世纪末行政改革的内容。 答:20 世纪末日本行政改革的内容。 (1)改革内阁制度,试图解决日本现行内阁由“各省 割据”造成的“弱势首相”问题,并实现政治家对官僚的控制。 (2)将 1 府 12 省 9 厅按职 能精简整编为 1 府 12 省厅。 (3)以“官办到民办”“从国家到地方”为口号,推进放松管 、 制、地方分权等。 (4)简化行政组织,压缩公务员的规模。 (5)进行公务员制度改革。 (6) 妥善运用行政信息公开制度。 比较英法两国议会制度的特点。 比较英法两国议会制度的特点。 答:①法国的三级会议和英国议会几乎是同时代的产物,分别标志着法国和英国的封建社 会进入了君主等级制时期。 ②断断续续的法国三级会议,由于时常停止召开,这个机构没能积累它的权力,甚至也始 终没有形成系统可行的议事制度。 ③法国不成熟的政党制度和议会制度,也与选举权开放过快有关。 简述美国联邦政府和州政府的共有权力。 简述美国联邦政府和州政府的共有权力。 答:征税;借款;设立银行和公司;设立法院;制定和实施法律;为公共目的而征用财产; 举办公共福利。 在现代社会,共和制国家的政治制度具有那些特征? 在现代社会,共和制国家的政治制度具有那些特征? 国家权力机关和国家元首由直接或间接选举产生,并由宪法和法律规定其任期。政府在宪 法和法律规定的范围内活动,公民在法律面前人人平等,享有选举权和其他基本权利等。 比较单一制和联邦制。 比较单一制和联邦制。 答:单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式,其差别主要体现于权力在纵 向上的分配。单一制国家实行中央控制,地方政府在法律上只是中央的分支机构。联邦制 国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。 现代民主制包含哪些基本内容? 现代民主制包含哪些基本内容? 本内容 答:①宪法和法律均确认公民的民主权力和自由。 ②许多国家其民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制(或多党制) 、文官制等政 治制度。 ③大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要,政府及其各部门权力的分配,各机关 权力的范围,政府官员的任期、任命及选举方法,以及选民资格的确定和选民团体的构成。 ④实行“多数统治,保护少数”的原则。在选举中获得多数选票的政党为执政党,允许反 对党或在野党存在,但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。 比较内阁制和总统制。 比较内阁制和总统制。 答:内阁制起源于英国,是由内阁掌握行政权并对议会负责的一种政府制度。内阁对议会 负责并受议会监督。 总统制始于美国。在 1787 年,美国在制定国家宪法时,采取立法、司法、行政三权分立又 相互制约的原则。通过选举来确定总统,总统既是国家元首,又是行政首脑,还兼任武装 部队总司令。总统具有极大的权力,同时又受到相当程度的制约。 简述法国的半总统制的特点。 简述法国的半总统制的特点。 答:①半总统制政府制度在形式上设有两个行政首脑,经全民投票当选的总统既是国家元 首,又掌握行政大权,政府还设总理。 ②政府不对总统负责而对议会负责,议会可以谴责政府,当议会通过谴责案即不信任投票 案或否决政府的施政纲领或总政策声明时,总理必须向国家元首提出政府总辞职。 ③总统掌握实际统治权,成为国家机构的核心,他不对任何机构负责。总统除实际享有召 集议会特别会议、签署法令、公布法律、发布命令和外交决策等权力外,还享有下列特权: 任命总理和政府部长,主持内阁会议,可以不经总理的附署直接颁布紧急命令,实行非常 权力,发布总统咨文,相对否决议会通过的法案,重要法案提交公民复决,解散议会及统 率军队等。 现代英国国王拥有的权力受到严格限制, 现代英国国王拥有的权力受到严格限制,主要体现在哪些方面 国王受到许多法律和惯例的严格限制,仅具有象征性的地位。真正的国家权力掌握在议会

判断分析题(先判断对错,再说明理由。) 判断分析题(先判断对错,再说明理由。) 不定项选题
日本江户幕府创建者是。 日本江户幕府创建者是。德川家康 对外关系上,日本的德川幕府采取。 对外关系上,日本的德川幕府采取。锁国政策 年代,日本与西方国家签订的条约有。 (A.日美和亲条约 B.日英约定 C.日荷 19 世纪 50 年代,日本与西方国家签订的条约有。 和亲条约 D.日俄通好条约) 。 二战后,美国占领军政府对日本进行的改革有(A.非军事化改革 D.民主化改革) 。 二战后,美国占领军政府对日本进行的改革有 革有 关于日本天皇的地位和作用方面,有人主张“ 关于日本天皇的地位和作用方面,有人主张“彻底解除天皇在国家权力中至高无上的地 位”,这体现了(B.象征论)的主要观点。 日本战后宪法直接规定的国民参政权包括(A.选举权与罢免权 B.被选举权 日本战后宪法直接规定的国民参政权包括 C.请愿权 D.国民投票权。 日本《地方自治法》规定,日本的“普通地方公共团体”包括( 日本《地方自治法》规定,日本的“普通地方公共团体”包括(A 都道府县 B 市町村) ) 。 战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式主要有( 战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式主要有(A 立法控制 B 财政控制 D 行政指 导和监督) ) 。 日本公务员的研修主要有一下几种( 日本公务员的研修主要有一下几种(A 行政研修 B 地方机关职员研修 C 研修指导者研修 D 行政官员出国研究员制度) ) 。 日本对公务员的考核内容有(ABCD) 。 日本对公务员的考核内容有(ABCD) A.工作 B.性格 C.能力 D.是否适合该职位 美国总统在立法上的权限包括(ABD) 。 美国总统在立法上的权限包括(ABD) A.劝告权 B.否决权 D.委任立法权 美国总统的任期是( 。 美国总统的任期是(B) B.4 年 按照美国有关选举的法律规定,总统竞选时,选民投票的时间在大选年的( 。 按照美国有关选举的法律规定,总统竞选时,选民投票的时间在大选年的(D) D.11 月 下列表述中,正确的有(ABCD) 。 下列表述中,正确的有(ABCD) A.美国国会两院可以以简单多数票拒绝当选议员就职 B.美国国会两院要开除一名议员,必须以 2/3 的多数票通过 C.美国国会议员可以不受所属党派的约束,自由发表意见。 D.美国国会议员可以跨党投票,而不用担心会受到党纪的制裁。 美国总统的助手和辅助机构包括(BCD) 。 美国总统的助手和辅助机构包括(BCD) B.副总统 C.内阁 D.白宫办公室 没有保留给州的权力包括(BCD) 。 没有保留给州的权力包括(BCD) B.缔结条约 C.授予贵族爵位 D.铸造货币 美国市政管理的组织形式主要有(ABC) 。 美国市政管理的组织形式主要有(ABC) A.市长议会制 B.委员会制 C.委员会经理制 下列关于《彭德尔顿法》的表述中,正确的有(ABCD) 。 下列关于《彭德尔顿法》的表述中,正确的有(ABCD) A.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立 B.《彭德尔顿法》建立了常任文官制 C.《彭德尔顿法》使文官脱离政党的控制 D.《彭德尔顿法》缩小了政党分肥的范围,但并没有废除政党分肥。 亚里士多德认为政体可分为(BCD) 。 亚里士多德认为政体可分为(BCD) B.君主政体 C.贵族政体 D.共和政体 最早实行联邦制的国家是( 。 最早实行联邦制的国家是(C) C.美国 (B)国家实行中央控制,地方政府在法律上只是中央的分支机构。 国家实行中央控制,地方政府在法律上只是中央的分支机构。 B.单一制国家 C.议会制国家 D.联邦制国家 下列国家中采用单一制有(AD) 。 下列国家中采用单一制有(AD) A.法国 D.日本 英国的行政制度包括: AC) (AC 英国的行政制度包括: AC) ( A.君主制 C.内阁制 按照传统惯例和各种宪法文件,英王是(ABD) 。 按照传统惯例和各种宪法文件,英王是(ABD) A.世袭的国家元首 B.立法机关的组成部分 D.武装部队的总司令 英国国王在现代社会的权力有(BCD) 。 英国国王在现代社会的权力有(BCD) B.立法否决权 C.大臣罢免权 D.授爵大权 在英国, (A 是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。 在英国, A)是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。 ( 美国是世界上最早建立议会民主制的国家。 美国是世界上最早建立议会民主制的国家。 判断:错误 理由:英国是世界上最早建立议会民主制的国家。 当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。 当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。 判断:正确 理由:立宪的君主政体是权力受成文宪法或不成文宪法限制的政体。宪法规定了君主的地 位和权力,限制了君主的特权。当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。 “影子内阁”是指实行总统制议会反对党组成一个准备上台的执政班子。 影子内阁”是指实行总统制议会反对党组成一个准备上台的执政班子。 判断:正确。 理由:影子内阁:在西方国家中有一种形式,称为“影子内阁”,或称“预备内阁”、“在 野内阁”。它是指实行责任内阁制的议会反对党按照内阁的组织形式组成一个准备上台的 执政班子。 总统制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。 总统制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。 判断:错误 理由:内阁制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。 日本战后新宪法采用了三权分立原则和美国式的责任内阁制。 日本战后新宪法采用了三权分立原则和美国式的责任内阁制。 判断:× 理由:日本战后新宪法采用了三权分立原则和英国式的责任内阁制 在日本,众议院通过的法案如果被参议院否决,众议院可以简单多数再次通过, 在日本,众议院通过的法案如果被参议院否决,众议院可以简单多数再次通过,该法案即 可成立。 可成立。 判断:√ 理由:在日本、参众两院的关系上,众议院居优先地位。 日本地方政府是拥有自治权的地方行政机关,不是中央政府的委派机构。 日本地方政府是拥有自治权的地方行政机关,不是中央政府的委派机构。 判断:× 理由:日本地方政府具且双重性,既是拥有自治权地地方机关,又是中央政府委派机构。 日本国家公务员的职位分类,适用于一般职务中的所有现业人员。 日本国家公务员的职位分类,适用于一般职务中的所有现业人员。 判断:× 理由:日本国家公务员的职位分类,适用于一般职务中的非现业人员。 英国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。 英国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。 司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的 判断:错误 理由:美国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。 英国公众一般所谓的议会,往往仅仅指上院。 英国公众一般所谓的议会,往往仅仅指上院。 判断:错误 理由:英国公众一般所谓的议会,往往仅仅指下院。 英国按照宪法和惯例,实行武官控制军事的原则。 英国按照宪法和惯例,实行武官控制军事的原则。 判断:错误 理由:英国按照宪法和惯例,实行文官控制军事的原则。 英国中央政府对地方政府最有力的控制方法是财政控制。 英国中央政府对地方政府最有力的控制方法是财政控制。 判断:正确。

政归还天皇,在政治、经济和社会等方面实行大改革,促进日本的现代化和西方化。在政 治改革的同时,也进行经济和社会改革。明治政府的主要目标是实现工业化。军事工业以 及交通运输都得到很大发展。到 20 世纪初,明治维新的目标基本上已经完成,日本在现代 工业国的道路上前进。 幕藩体制 17 世纪德川家康建立了由幕府和藩国共同统治的封建制度,称“幕藩体制”。在幕藩体制 下,将军是日本的最高统治者,幕府是国家的最高的政权机关。幕府统治全国各地的藩国。 各藩的统治者是大名,效忠于幕府,幕府对他们实行交替参觐制度。大名仍拥有很大的独 立性,他们在自己的领地上拥有行政、司法、军事和税收等权利。全国实行封建土地所有 制,各领主的土地均按份地由农民耕种,农民须交地租,履行各种封建义务。 (红色字体作 为了解)幕府对农民实行登记制度,在政治思想上进行严格控制。 行政指导 指行政机关为实现所期望的行政状态而向国民施加的作用。日本《行政程序法》第 2 条规 定: “行政指导,是行政机关在其职权或其所管辖事务的范围内,为实现一定的行政目的, 要求特定人为一定作为或不作为的指导、劝告、建议以及其他不属于处分的作为。 ” 知事 日本的都、道、府、县是平行的一级行政区,直属中央政府,但各都、道、府、县都拥有 自治权。下设市、町、村。其办事机构称为“厅”,即“都厅”、“道厅”、“府厅”、 “县厅”,行政长官称为“知事”。每个都、道、府、县下设若干个市、町(相当于中国的 镇)、村。 (红色字体作为了解)都道府县各级地方行政首长称为知事,知事不能兼任其他 职务。 研修制度 公务员的在职培训或进修,在日本称为研修。研修制度是为了增进现任公务员,或将要担 任或升任较高级职位的公务员的有关知识和技能。 责任内阁制 又称议会内阁制,内阁掌握国家的实际权力,在其首脑的领导下,决定并执行国家的内外 政策,并向首相和议会负责的“责任制政府” 。 单选区简单多数制 一个选区选出一名议员,获得该选区本次大选简单多数(即在若干个候选人中得票最多) 者当选。这种方法比较简单,容易操作,但最后在下院的议席数不能反映各政党的真正的 力量对比。 枢密院 原是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。自从内阁出现后,枢密院已失 去了原有的职权。但在法律上,仍是英国的最高政府机构。 影子内阁 是指实行责任内阁制的议会反对党组成一个准备上台的执政班子。影子内阁一般由下议院 反对党领袖指定本党有影响的议员组成,有的由反对党全体议员选举产生。其任务是领导 下议院中本党议员的一切活动。 直接预选制 就是由各党的党员直接投票选举各种职务的本党候选人,而不再召开州党代表大会推选。 “夕阳法” 夕阳法”

名词解释
政治中立 英国的文官制度中要求文官除遵守国家法律外,还必须遵守《文官荣誉法典》中对文官职 业道德的要求,以及各种规章制度,其中包括保持政治中立,不得参加政治活动。执行级 以下的人员不得参加国会议员的竞选,但如获得部长的许可, 可以从事包括担任某党职务、 发表政论助选等活动。执行级、行政级以及与两级职位相当的文官,则禁止参加政治活动。 “夕阳法” 夕阳法” 所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时,规定了 该机构或该项目的结束日期。在到结束日期之前,国会对该机构或项目进行审查,以决定 它们是否继续下去。 “夕阳法”能限制行政机构的膨胀,使行政机构无法拖延。 市长议会制 是美国实行最早的一种市级管理模式。这种模式基于分权原则,在组织结构上与州或联邦 中央类似,实行立法、司法、行政分立。市长由选民选举产生,是市行政部门的首长。市 行政机构的其他官员,有的由选民选举,有的由市长任命,有的由议会选举。市议会是市 的立法或决策机关,行使州的立法权。

所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时,规定了 该机构或该项目的结束日期。在到结束日期之前,国会对该机构或项目进行审查,以决定 它们是否继续下去。 “夕阳法”能限制行政机构的膨胀,使行政机构无法拖延。 市长议会制 是美国实行最早的一种市级管理模式。这种模式基于分权原则,在组织结构上与州或联邦 中央类似,实行立法、司法、行政分立。市长由选民选举产生,是市行政部门的首长。市 行政机构的其他官员,有的由选民选举,有的由市长任命,有的由议会选举。市议会是市 的立法或决策机关,行使州的立法权。 委员会经理制 选民以全市为一个大选区,选举一个由 5-9 人组成的委员会。该委员会是市的立法机构, 负责指定规章,决定政策,控制财政并根据市政管理的需要,聘请一个受过专业训练的市 政专家为市经理。市经理领导和负责市的行政工作。

简答题
现代英国国王拥有的权力受到严格限制,主要体现在哪些方面? 现代英国国王拥有的权力受到严格限制,主要体现在哪些方面?

和内阁手中。国王几乎所有的政务活动都要听从内阁的建议。现在英国国王的权利仅现在 授爵位、任命和罢免议会选举或弹劾的官员、颁布议会通过的法律、接待其它国家元首等

这些没有实权的权利。 英国首相的职权及与内阁的关系 基于上述原因,现在英国中央政府的决策权越来越集中于首相本人,内阁作为一个集体决 策的机构正面临着挑战。首相个人的集权,既有体制上的因素,也有其个人控制权力的技 巧。 1、首相可以独自做出某些重大决策。2、首相可以利用内阁委员会而摆脱内阁会议。3、 首相在内阁会议上可以操纵讨论。 英国文官的工资制度的原则。 英国文官的工资制度的原则。 答:1、比较平衡原则;即政府文官的工资要“同文官系统外的广泛可比工作的工资率,有 一个公平比例。 ” 2、适应物价原则;就是文官的工资必须随着物价上涨而相应提高,以保证文官的实际收入 不会下降。 3、定期提薪原则。就是各级文官的工资要按照工资等级逐步加薪。 简述英国 20 世纪末上院改革的基本宗旨 答:上院改革的宗旨就是推进民主化。上院改革的总目标是使“第二院”比过去的“贵族 院”更加民主、更有代表性。更加民主是改革的首要目标。更有代表性是更加民主的保障。 简述美国国会的立法程序。 答: (1)提出议案。 (2)委员会审议。 (3)全院辩论和表决。 (4)两院协商。 (5)总统签 署。 美国市政管理的组织模式 答:市长议会制、委员会制和委员会经理制。 美国 20 世纪 80 年代以后的政府改革 1.放松政府内部管制(1)废除过时的规章制度(2)建立有使命感的预算制度; (3)改变 照章办事的人事制度; (4)改革采购体制,简化行政程序。2.适度分权,重构政府间关系 (1)以整笔补助取代分类补助; (2)税制改革; (3)鼓励社区自治,直接向社区分权; (4) 放下人事权力,包括录用、薪酬、晋升、考核等权力。 简述二战以后美国对日本进行改造的内容。 简述二战以后美国对日本进行改造的内容。 答: (1)进行“非军事化” 。解除日本全部军备,保证其不再成为世界和平与安全的威胁。 (2)进行“民主化”改革。在日本建立一个民主和平的独立政府。 简述战后《日本国宪法》对于国会职权的规定。 简述战后《日本国宪法》对于国会职权的规定。 答:根据战后日本宪法, “国会是国家的最高权利机关,是国家唯一的立法机关” 。国会行 使以下职权:立法权;对政府的监督权;对外交的监督权;对财政的监督权;对司法的监 督权。 简述日本地方议会职权的内容。 简述日本地方议会职权的内容。 答: (1)法案审议、决定权。 (2)地方行政监督权。 (3)建议权。 (4)公务调查权。 (5) 管理选举有关事宜和参与人事决定权。 简述日本地方议会与地方行政长官的关系。 简述日本地方议会与地方行政长官的关系。 方议会与地方行政长官的关系 地方行政长官是直接从选民中选举产生的,而不是从议会的多数党产生的,地方行政长官 不对地方议会负责,而直接对地方全体选民负责。地方议会与地方行政长官的关系是立法 与行政的关系,议会对行政拥有监督权。按照《地方自治法》的规定,地方行政长官的职 权大于地方议会。 (1)地方行政长官拥有议会的召集权。 (2)地方行政长官对议会决议有 要求复议权。 (3)地方行政长官拥有对议会的解散权。 (4)地方行政长官拥有不经议会审 议的紧急行政立法权。 世纪末行政改革的原因和内容。 简述日本 20 世纪末行政改革的原因和内容。 答:日本 20 世纪末行政改革的原因。二战后,日本制定新宪法及内阁法等相关法律,对战 前行政机构进行了比较彻底的改革。然而,日本虽然在战后实行了内阁制,在法律上国会 是政策形成的中心,在实际的政治过程中,真正主导日本政策的却是行政系统。形成这种 政治格局的原因很复杂,日本战后改革未能有效地改造其官僚体系,却使战前的“行政官 厅”几乎未受损伤地被延续了下来。这使日本走向市场化的道路上成了最大阻力。 20 世纪末日本行政改革的内容。 (1)改革内阁制度,试图解决日本现行内阁由“各省割据” 造成的“弱势首相”问题,并实现政治家对官僚的控制。 (2)将 1 府 12 省 9 厅按职能精简 整编为 1 府 12 省厅。 (3)以“官办到民办”“从国家到地方”为口号,推进放松管制、地 、 方分权等。 (4)简化行政组织,压缩公务员的规模。 (5)进行公务员制度改革。 (6)妥善 运用行政信息公开制度。 委员会制的主要特点是什么? 委员会制的主要特点是什么? 答:主要特点是:①联邦委员会由议会选举产生,不一定由议会中的多数党或党派联合产 生。委员不得兼任议员,任期 4 年,可以连选连任。 ②采取合议制,政府一切决定均有 7 人委员会合议决定。 ③不实行权力分立,不设总统和总理。 英国文官考试录用的程序 答:1、考选机关首先要发布考试公告;2、资格审查;3、考试 4、录用。简述市长----内 简述市长---简述市长----内 阁制

市长-内阁制在这种体制下,地方议会的执行机关由市长和内阁组成:市长由选民直接选 举产生,由市长从议会中任命的两名或两名以上的议员组成内阁。市长-内阁制执行机关 的成员人数不得超过 10 人。 这种体制下的地方议会应由直接选出的市长、议会主席和议员 组成。简述美国总统的权限。 简述美国总统的权限。 简述美国总统的权限 答:1、任命官吏权;2、外交上的权限;3、国防和军事上的权限;4、立法上的权限,包 括劝告权、否决权和为人立法权。 美国总统的助手和辅助机构 答:总统的助手和辅助机构包括副总统、内阁及白宫办公室等机构。1、副总统;美国的副 总统,除非总统发生以外而由他继任,否则并无实权和重要影响。2、内阁;3、总统办事 机构;包括白宫办公厅、政策发展办公室、国家安全委员会、行政管理和预算局、经济顾 问委员会和美国贸易代表办公室等等。 简述美国的市级管理体制的类型 答:市长议会制、委员会制和委员会经理制。三种模式的概念分别要理解。 美国各州之间的志愿合作关系有哪些类型? 美国各州之间的志愿合作关系有哪些类型? 答:订立州际公约或协议;建立各州政府委员会的固定组织;召开各州行政、议会或司法 高级官员的会议;州法律统一化。 美国联邦政府曾经采用过的考核制度的类型有哪些? 美国联邦政府曾经采用过的考核制度的类型有哪些? 有哪些 答:统一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。

⑥美国总统既是国家元首,又是政府首脑。法国总统是国家元首,但总理是政府首脑。 ⑦在外交权和司法权方面,法国总统的权力相对更大一些。 世纪末上院改革的特点、意义及存在问题。 试论述英国 20 世纪末上院改革的特点、意义及存在问题。 答: (1)特点:渐进性;有充分的准备。妥协性;争取各方合作。 (2)意义:这次改革的 意义可以从不同层面来理解。①就英国来说,改革有利于树立民族自信心。上院改革是一 项重要的宪法性改革,它割掉了英国民主制度中的封建残余尾巴,改善了英国的形象。② 就工党来说,改革巩固了它的执政地位。③就布莱尔本人来说,改革有利于提高他本人的 威望。 分) (2 (3)存在问题:①改革目标与具体措施之间的矛盾。民主化是改革的宗旨, 但是实际结果却显得民主化大了些折扣。②第二阶段的民主化改革的进度比较慢。 美国国会对法院制约关系 美国国会由人民直接选举产生,总统是由选举人团制度选举产生(间接产生) ,而最高法院 的法官是由总统提名经国会参议院批准产生,总统的行政班子即内阁也是由参议院批准产 生的。 总统不向国会负责,国会无权解散政府,总统也无权解散国会,总统是向宪法负责,统揽 美国的行政大权,集国家元首,政府首脑,军队统帅及执政党领袖于一身,可以随时罢免 行政班子成员(罢免不需参议院通过) ,行政成员必须执行总统的决定。通过向国会提出咨 文的形式指导立法。还可以否决国会通过的法案,停止国会的会期,但期满后国会自行复 会。 国会是唯一联邦级立法机关,由两院通过的法律必须由总统签字批准才能生效,但经总统

(6) “夕阳法” 。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划 项目时,规定了该机构或该项目的结束日期。 “夕阳法”能限制行政机构的膨胀。 (7)调查权。调查权是由立法权引申出来的,调查可使国会收集事实以帮助立法。

西方行政制度》 《西方行政制度》教学辅导
概论外国行政制度综述 第一节课程基本内容介绍 1.广义的政府是泛指依法形式国家权力的一切机关,包括立法机关、 行政机关和司法机关。 狭义的政府是专指执行和贯彻法律、负责组织国家事物的行政机关。 2.行政制度或政府制度,是指政府的机构与功能,包括政府的组织形式、组织程序、职权 范围、官员的任免等。 第二节政府制度的基本分类 1.亚里士多德认为,政体按最高统治者人数的多少和统治的目的,可以分为三种:君主政 体、贵族政体和共和政体。 2.君主立宪制和民主共和制的概念。 3.单一制和联邦制的概念、代表性国家。 4.现代民主制的基本内容。 (1)宪法和法律均确认公民的民主权利和自由。 (2)许多国家的民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制(或多党制) 、文官制 等政治制度。 (3)大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要,政府及其各部门权力的分配,各机 关权力的范围,政府官员的任期、任命或选举方法,以及选民资格的确定和选民团体的构 成。 (4)实行“多数统治,保护少数”的原则。在选举中获得多数选票的政党为执政党,允许 反对党或在野党存在,但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。 5.内阁制与总统制的概念、代表性国家。 第三节法国的半总统制 1.法美两国总统制的异同。 (1)在国家元首的产生方式上,两国总统都由公民选举产生,但法国总统采用直接选举方 式,美国总统采用间接选举方式。 (2)在总统与议会的关系上,两国总统都只对宪法负责,而不是对议会负责,但他们又都 与议会保持着广泛而密切的联系。 (3)美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响,而在法 国,总统所属的党派是否在议会中占有多数席位,对于总统执政则具有直接的、决定性的 影响。 (4)在立法动议权方面,两国总统并无差别,但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权,还 拥有对于法律的否决权。 (5)美国实行严格的分权体制,总统不得解散议会,但议会可以弹劾总统。法国总统可以 解散议会,议会虽然拥有对总统的弹劾权,但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。 (6)美国总统既是国家元首,又是政府首脑。法国总统是国家元首,但总理是政府首脑。 (7)在外交权和司法权方面,法国总统的权力相对更大一些。 2.法国半总统制的特点。 (1) 半总统制政府制度在形式上设有两个行政首脑, 经全民投票当选的总统既是国家元首, 又掌握行政大权,政府还设总理。 (2)政府不对总统负责而对议会负责,议会可以谴责政府,当议会通过谴责案即不信任投 票案或否决政府的施政纲领或总政策声明时,总理必须向国家元首提出政府总辞职。 (3)总统掌握实际统治权,成为国家机构的核心,他不对任何机构负责。总统除实际享有 召集议会特别会议、签署法令、公布法律、发布命令和外交决策等权力外,还享有下列特 权:任命总理和政府部长,主持内阁会议,可以不经总理的附署直接颁布紧急命令,实行 非常权力,发布总统咨文,相对否决议会通过的法案,重要法案提交公民复决,解散议会 及统率军队等。 第四节瑞士的委员会制 1.瑞士实行“公民表决”(即公民投票)和“公民倡议”形式的直接民主。 2.委员会制又称合议制,是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中, 而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式。 3.委员会制的主要特点。 (1)联邦委员会由议会选举产生,不一定由议会中的多数党或党派联合产生。委员不得兼 任议员,任期 4 年,可以连选连任。 (2)采取合议制,政府一切决定均有 7 人委员会合议决定。 (3)不实行权力分立,不设总统和总理。 第一部分英国行政制度 第一章英国行政制度的历史源流

论述题
世纪末上院改革的基本内容。 试述英国 20 世纪末上院改革的基本内容。 答:上院改革的基本内容: (1)上院改革的宗旨和实现途径:上院改革的宗旨是推进民主化。根据工党政府的《议会 现代化:改革上院》白皮书,这次上院改革的目标是使“第二院”比过去的贵族院“更加 民主、更有代表性:“该议院作为一个整体,将反映出国内政治信念的总体上的平衡。” 同时,“该议院的成员将包括来自全国各部分、阶层和行业,而且男女比例、全国性民族 和宗教组织的比例要大体相称”。实现上述两项目标的途径是:一是取消世袭贵族的第二 院占有一席之地的权利;二是通过革新一化贵族的提名方式来建立一个过渡性的议院;三 是启动广泛而长期的改革。 (2)上院改革的总体思路 新上院的作用:A、对公共政策提出不同的看法。B、成为英国社会广泛的代表。C、作为非 成文英国宪法中的主要“制约与平衡”因素之一,在权力制衡性上发挥关键性的作用。D、 在公共事务上,上院应该为联合王国的各民族、各地区提供一个发言的论坛。概括地说, 新的上院主要有四项职能:建议、代表、制衡、论坛。与原来的贵族院相比,新上院多了 一个代表职能,在其他职能上也存在着内涵和程度上的差异。 (3)上院的权力。新上院的权力主要有:A、保留议会法中已经规定的“悬挂否决权”。 这项权力可以拖延下院通过的法律生效,但不能阻止其最终成为法律。下院法案在连续两 届议会获得通过后,即可成为法律而生效。B、有权在合理的时间内继续考虑所有的政府事 务。上院应关注执政党大选时的竞选宣言,以及下院在主要公共政策问题上的表态。 (4)新上院的特征。新的第二院具有如下特征:有权威,有信誉,有广泛的代表性。这些 特征决定上院具有如下特点:A、有深厚的政治世界以外的自立和多领域的专长;B、具备 对宪法事务和人权进行仔细评估的特殊技能和知识;C、具有运用哲学、心理和精神分析方 法处理问题的能力;D、有杰出的个人修养;E、保持自由地位,不受政党支配,为了使任 何一党不能支配第二院, 相当比例的成员将是非党人士并坐在“横坐”上。 有不嗜争论、 F、 礼貌待人的绅士风度;G、有用战略眼光看问题的头脑。 (5)新上院议员的额构成。上院成员构成方式:A、相当数量的人是“地方议员”,他们 是在反映联合王国内部每个民族和地区政治信念平衡的基础上选出的。B、 其余议员将在一 个真正独立的选任委员会提名的基础上遴选;C、选任委员会中的独立人士占总数的比例保 持在 20%左右;D、对有政党倾向的议员,选任委员会要确保总体上的平衡,这个平衡要与 最近一次大选中选民所表达出来的政治信念相称;E、为使改革减少阻力,现有的一代贵族 应该成为新上院的成员。 试比较法国半总统制与美国总统制。 试比较法国半总统制与美国总统制。 国半总统制与美国总统制 答:①在国家元首的产生方式上,两国总统都由公民选举产生,但法国总统采用直接选举 方式,美国总统采用间接选举方式。 ②在总统与议会的关系上,两国总统都只对宪法负责,而不是对议会负责,但他们又都与 议会保持着广泛而密切的联系。 ③美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响, 而在法国, 总统所属的党派是否在议会中占有多数席位,对于总统执政则具有直接的、 决定性的影响。 ④在立法动议权方面,两国总统并无差别,但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权,还拥 有对于法律的否决权。 ⑤美国实行严格的分权体制,总统不得解散议会,但议会可以弹劾总统。法国总统可以解 散议会,议会虽然拥有对总统的弹劾权,但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。

否决的法案经两院再次通过时就自动生效了。除行使立法权外可以对总统,总统的行政班 子及法官提出弹劾,弹劾必须由众议院提出,参议院调查并通过,弹劾总统时须由最高法 院首席法官任弹劾法庭主席, 国会可任命一位独立检察官调查, 证据确凿后既由参议院 2/3 通过就正式罢免了,有叛国及重罪的由法院审理,参议院可拒绝批准总统提名的人选以牵 制总统,而众议院可拒绝总统提出的财政预算牵制。 最高法院是最高司法机关,法官由总统提名参议院通过产生的,首席法官是其首长,它拥 有司法审查权,既裁判某个法律是否违宪,违宪的法律既作废,在弹劾总统时最高法院的 作用不可小视 试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力。 试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力。 答: (1)立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。 (2)财政权。国会掌握着钱袋,这是国会最重要的权力,也是国会制约和监督政府的重要 手段。 (3)任命批准权。根据美国宪法和法律规定,总统提名任命的部分官员须征询参议院的意 见和经参议院批准。 (4)弹劾权。美国宪法规定,国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副 总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。 (5)立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授 权后,其行动又不能令国会满意,则会被国会制止。 (6) “夕阳法” 。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划 项目时,规定了该机构或该项目的结束日期。 “夕阳法”能限制行政机构的膨胀。 (7)调查权。调查权是由立法权引申出来的,调查可使国会收集事实以帮助立法。 如何评价日本的明治维新? 如何评价日本的明治维新? 答:明治维新取得的积极成果主要是: (1)它实现了社会形态的更替,使日本社会由落后 的封建历史发展阶段过渡到资本主义的阶段,并在这个基础上使日本仅用半个世纪的时间 就发展成为先进的资本主义国家; (2)它为日本摆脱沦为半殖民地的危机创造了条件,使 日本成为亚洲唯一能够继续保持民族独立的国家。因此,明治维新基本上完成了民主和民 族革命的任务,扭转了日本民族的历史命运,是日本历史上具有重大进步意义的事件。 但是,明治维新也有其消极的一面。这首先表现在,日本虽然经历了一次深刻的社会变革, 但在政治、经济和意识形态中仍保留了大量的封建残余,如天皇制,半封建的地主土地所 有制等。因此,作为一次资产阶级革命,它又是不彻底的。其次,正是由于上述原因,日 本虽然通过明治维新顺利地摆脱了沦为半殖民地的危机,但却迅速地走上了侵略和压迫其 他民族的道路,成为一个新兴的帝国主义国家。这不仅给被侵略国家的人民,也给日本人 民带来了极大的灾难。 试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力。 试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力。 国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力 答: (1)立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。 (2)财政权。国会掌握着钱袋,这是国会最重要的权力,也是国会制约和监督政府的重要 手段。 (3)任命批准权。根据美国宪法和法律规定,总统提名任命的部分官员须征询参议院的意 见和经参议院批准。 (4)弹劾权。美国宪法规定,国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副 总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。 (5)立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授 权后,其行动又不能令国会满意,则会被国会制止。

1.责任内阁制的确立。 责任内阁制的确立使首相作为多数党的领袖,不再是国王的选择,而是议会的选择,也就 不再对国王负责,而对下院负责。 2.英国是通过内阁内部的民主实现权力的分散与制衡的。 第二章行政环境: 第二章行政环境:英国议会简介 1.下院的职能。 (1)制定调整社会生活的法律; (2)检察监督政府的政策和工作。 2.下院的组成和任期。 (1)英国下院的议员由普选产生,人数可由立法改变,任期为 5 年; (2)在下院选举中获得多数议席的政党为执政党,当的领袖由国王任命为首相; (3)首相推荐两院议员,绝大多数本党为各部大臣,组成内阁; (4)获得次多数议席的政党,成为法定的反对党。反对党会组织影子内阁。 (5)首相可以随时请国王宣布解散下院重新大选。 3.上院改革的基本内容。 (1)上院改革的宗旨和实现途径; (2)上院改革的总体思路(新上院的作用;新上院的权力;新上院的特征;新上院议员的 额构成) 。 第三章英国国王 1.国王的宪法地位与权力。 2.《权力法案》确定了议会的主宰地位,国王的权力受到极大的削弱。 3.国王在现代社会的权力和作用(立法否决权、大臣罢免权、授爵大权) 。 第四章中央政府 1.中央政府的组成(枢密院、内阁、首相) 。 2.首相与政党。 3.英国首相的职权及与内阁的关系。 4.中央各部及其职能。 第五章地方政府 1.19 世纪地方政府改革后的地方行政单位。 2.英国地方政府的组织结构。 3.地方与中央的关系。 第六章文官制度 1.西方学者认为,文官制度的基础,是政务官与事务官的区别。 2.考核、晋升和惩戒制度。 3.英国文官的资制度三项原则(比较平衡原则;适应物价原则;定期提薪原则) 。 第二部分美国行政制度 第一章总统与中央政府 1.最高法院、总统、上院以及下院,是联邦中相互制约的四种权力。 具体说来,就是把立法机关分为参议院和众议院。参议院由各州议会直接选举产生,而且 任期比下院时间长,并被授予广泛的权限,以牵制下院。其次,赋予司法权的优势地位, 老抑制立法机关的权力。最后,由使行政机关从立法机关的控制下独立出来,并被授予强 大的权力。行政机关被强化后,与立法机关取得均衡的地位。 2.总统的权限:任命官吏权、外交上的权限、国防和军事上的权限、立法上的权限(劝告 权、否决权、委任立法权) 3.总统的选举 总统任期 4 年,副总统的任期相同。 不能当选总统的限制条件(2 条) 总统竞选时,选民投票的时间在大选年的 11 月。新总统就职日期。 4.美国国会参议员、众议员的人数、产生办法及任期。 5.美国国会的立法程序: (1)提出议案; (2)委员会审议; (3)全院辩论和表决; (4)两 院协商; (5)总统签署。 6.国会对总统和行政机构的制约和监督。 (1)立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。 (2)财政权。国会掌握着钱袋,这是国会最重要的权力,也是国会制约和监督政府的重要 手段。 (3)任命批准权。根据美国宪法和法律规定,总统提名任命的部分官员须征询参议 院的意见和经参议院批准。 (4)弹劾权。美国宪法规定,国会有权对犯叛国罪、贿赂或其 他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。 (5)立法否决权。 立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后,其行动又不 能令国会满意,则会被国会制止。 (6)“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立 一个新的机构或批准一个机构的计划项目时,规定了该机构或该项目的结束日期。在到结 束日期之前,国会对该机构或项目进行审查,以决定它们是否应继续下去。“夕阳法”能 限制行政机构的膨胀。 (7)调查权。调查权是由立法权引申出来的,调查可使国会收集事 实以帮助立法。

7.美国的法院分为两个系统,即联邦法院系统和州法院系统。美国的联邦法院和州法院各 有其管辖权,在组织上没有隶属关系。 8.美国的法院, 包括联邦法院和州法院,都拥有司法审查权, 任何法院都有权解释美国宪法, 有权裁决任何其他法律、行政命令、规章条例是否违宪以至无效。各法院的司法审查权, 以联邦最高法院的裁决为最终审裁决。宪法规定,最高法院大法官(含首席大法官)由总 统提名参议院批准而任命。 9.国会对法院的制约。 第二章中央行政部门 1.总统的助手和辅助机构包括副总统、内阁及白宫办公室。美国的副总统,除非总统发生 以外而由他继任,否则并无实权和重要影响。 2.美国的联邦行政机构,主要指联邦政府各部、独立的管理委员会、政府企业组织。 第三章地方政府 1.地方政府的层级。 2.按照美国宪法和其它法律,明确授予联邦政府的权力有: (1)征税、供款和发行货币 (2)管理对外贸易和州贸易 (3)制定统一的归化法和破产法 (4)制定伪造合众国证券和货币的惩罚条例 (5)设立邮局和兴建邮政道路。 (6)颁布专利权和版权 (7)设立联邦法院 (8)规定和惩罚公海上的海盗行为和违反国际法的犯罪行为。 (9)宣战、颁布铺货敌船许可状、制定陆上和水上的捕获规章。 (10)建立陆军和海军。 (11)征召民兵。 (12)管理领地和财产。 (13)管理度量衡。 (14)管理外交事务和缔结条约。 (15)批准新州加入联邦。 (16)提出宪法修正案。 3.按照美国宪法和其它法律,保留给各州的权力有: (1)管理州内的商业 (2)建立和监督州以下的地方政府 (3)保护健康,维持安全和道德 (4)保护生命、财产和维持秩序 (5)批准宪法修正案 (6)举行选举 (7)改变州宪法和州政府。 4.按照美国宪法和其它法律,联邦政府和州政府的共有权力包括: (1)征税 (2)借款 (3)设立银行和公司 (4)设立法院 (5)制定和实施法律 (6)为公共目的而征用财产 (7)举办公共福利 5.美国各州之间的志愿合作关系包括:订立州际公约或协议;建立各州政府委员会的固定 组织;召开各州行政、议会或司法高级官员的会议;州法律统一化。 6.美国的市政管理主要有三种组织模式:市长议会制、委员会制和委员会经理制。三种模 式的概念和特点分别要理解。 第四章文官制度 1.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立,即建立常任文官制,使文官脱离政党的控制, 它缩小了政党分肥的范围,也撤销了许多根据政党分肥设立的职位,但并没有废除政党分 肥。 2.美国的文官委员会的人员组成。 3.文官退休法的有关规定。 4.美国联邦政府的考选制度和考核制度。 第三部分日本行政制度 第一章日本行政体制改革的历史 重点问题提示: 1.江户幕府与德川家康。 2.幕藩体制、参觐交代制。

3.德川幕府的对外关系政策。 4.19 世纪 50 年代日本与西方国家签订的条约。 5.明治宪法产生的政治体制。 (1)高度集权的君主专制; (2)议会形同虚设; (3)军事机构置于政府管辖外。 6.二战以后美国对日本进行改革的内容。 (1)非军事化改革。解除日军全部军备,保证其不再成为世界和平与安全的威胁。 (2)民主化改革。在日本建立一个民主和平的独立政府。具体包括: ①宪法民主化:废除原有的日本的帝国宪法,制定新宪法。 ②经济民主化:解散财阀,进行金融与产业重组。 ③农地改革。 第二章战后政治体制 重点问题提示: 1.日本战后新宪法的主要内容。 2.日本公众对天皇制度的心态。 (1)废止论; (2)象征论; (3)存立论。 3.日本的国会组织。 4.日本战后宪法直接规定的国民参政权。 (1)选举权与罢免权; (2)被选举权; (3)请愿权; (4)国民投票权。 5.国会的职权。 (1)立法权; (2)具有任免首相和组织行政机构权; (3)对行政部门的监督权; (4)对外交的监督权; (5)对财政的监督权; (6)对司法的监督权。 第三章中央行政机构 重点问题提示: 1.2001 年的改革之前,日本内阁由内阁辅助机构、总理府和 12 个行政省三部分组成。 2.日本 20 世纪末行政改革的原因与内容。 (1)原因: 行政官僚在战后掌握了巨大的权力: 1 控制审议机构; 2 控制法案制定权; 3 控制行政法规制定权; 4 控制行政审批权; 5 控制特殊法人的运营; 6 控制财政投融资的运营; 7 行使“行政指导”权。 (2)内容: 1 改革内阁制度,试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题,并实 现政治家对官僚的控制; 2 将 1 府 12 省 9 厅按职能精简整编为 1 府 12 省厅; 3 以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号,推进放松管制、地方分权等; 4 简化行政组织,压缩公务员的规模; 5 进行公务员制度改革; 6 妥善运用行政信息公开制度; 7 完善监察机制。 第四章地方制度 重点问题提示: 1.日本地方行政区划的组成。 2.地方行政首长及其职权。 3.地方政府的职能。日本地方政府具有双重性,既是拥有自治权的地方行政机关,又是中 央政府的委派机构。 4.地方议会的职权; (1)法案审议、决定权;

(2)地方行政监督权; (3)建议权; (4)管理选举有关事宜和参与人事决定权。 5.地方议会与地方行政长官的关系。 地方行政长官的职权大于地方议会: (1)地方行政长官拥有议会的召集权; (2)地方行政长官对议会决议有要求复议权; (3)地方行政长官拥有对议会的解散权; (4)地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。 6.战后日本中央政府对地方自治体的监督控制主要方式。 (1)立法控制; (2)财政控制; (3)中央政府对地方政府的行政指导和监督。 (4)内阁总理大臣有罢免知事之权。 第五章公务员制度 重点问题提示: 1.公务员的管理机构。 2.日本公务员的分类状况。 3.日本公务员的职位分类的适用范围。 4.日本公务员研修的种类。 5.日本公务员考核的内容。 第四部分各国行政制度的简要比较 重点问题提示: 1.英法两国议会制度的特点比较。 2.英美日三国公务员制度比较。



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